Reseña del libro "El Tributo Como Instrumento de Proteccion Ambiental"
AbreviaturasPrólogoNota del autorIntroducciónA. Planteamiento del problema y métodoB. Objeto de la investigaciónC. Estructura del trabajoCapítulo primeroDELIMITACIóN JURíDICA DEL MEDIO AMBIENTEY FUNDAMENTO DE SU PROTECCIóNA. Concepto de la materia ambiental1. Origen y significado del concepto Medio2. Interpretación constitucional3. Los criterios jurisprudenciales4. Opiniones de la doctrina según los elementos integrantes del medio ambientea) Definiciones globalistasb) Definiciones reduccionistas5. Opinión personalB. Derecho y medio ambiente1. La del medio ambientea) Referencia a la protección ambiental en algunas constituciones europeasb) El medio ambiente y la Constitución españolab.1. El medio ambiente como derecho y como deberb.2. Las funciones públicas de protección ambientalb.3. Régimen sancionador2. Naturaleza jurídica del derecho-deber al medio ambientea) El medio ambiente como bien jurídicoa.1. El aparente conflicto entre protección del medio ambiente y desarrollo económicoa.2. La solidaridad colectiva como fundamento de la protección ambientalb) El medio ambiente como principio rector de la política social y económicac) Dificultades para calificar el derecho al medio ambiente como derecho fundamentald) ¿Es el derecho al medio ambiente un derecho subjetivo?C. Los mecanismos públicos de protección ambiental1. Mención de la protección penal2. Instrumentos administrativosa) Medidas preventivasb) Medidas represivas3. Instrumentos económicosa) Ayudas financierasb) Sistemas de consignaciónc) Creación de mercadosd) Tributosd.1. La recuperación de costosd.2. La modificación de conductas4. El dilema entre los instrumentos administrativos y los tributos ambientalesa) Las cualidades de los tributosb) Algunos inconvenientes de los sistemas basados en tributosc) El empleo de los sistemas mixtosConclusiones del Capítulo primeroCapítulo segundoBASES PARA UNA POLíTICA TRIBUTARIADEL MEDIO AMBIENTEA. Internalización: El punto de partida1. El coste de la contaminación2. Responsabilidad individual a través de la internalización de los costes sociales3. El principio quiena) Recepción jurídicab) Excepciones al principioB. La solución al problema de la contaminación desde la política tributaria1. Planteamiento2. Extrafiscalidad y medio ambientea) La doble función de los tributosb) Los distintos planos de extrafiscalidadc) Críticas a los tributos extrafiscalesc.1. Por la función extrafiscalc.2. Por su aparente carácter penalizadorc.3. Por la supuesta transgresión al principio de capacidad económicad) Admisión del tributo con fin no fiscald.1. Los tributos de ordenamiento no carecen de función recaudatoriad.2. Negación del carácter penalizadord.3. Los tributos de ordenamiento respetan el principio de capacidad económica3. La naturaleza de los tributos ambientalesa) El bien ambiental como bien público que fundamenta la potestad tributariab) El debate respecto a la figura tributaria adecuada para proteger el bien ambiental. Tasas ycontribuciones especiales versus impuestos4. El problema de la afectación de los tributos ambientalesC. La alternativa de la introducción del elemento en el sistema de tributos vigentes1. El uso de amortizaciones y otras partidas deducibles2. La implementación de deducciones3. La modificación de los tipos de gravamen en los impuestos indirectos sobre bienes y servicios4. La supuesta necesidad de que el Derecho tributario se oriente hacia el consumo5. El caso de las reformas fiscales sueca y danesaConclusiones del Capítulo segundoCapítulo terceroESTRUCTURA Y GESTIóNDE LOS TRIBUTOS AMBIENTALESA. PlanteamientoB. Estructura de los tributos ambientales1. Naturaleza jurídico-tributariaa) Tasas y contribuciones especialesb) Impuestos2. El hecho imponible de los tributos ambientalesa) Modalidades del hecho imponible de los tributos ambientalesa.1. Impuestos ambientales. Modalidades del hecho imponiblea.2. Tasas ambientales. Modalidades del hecho imponiblea.3. Contribuciones especiales con finalidad ambiental. Análisis del hecho imponibleb) Dificultades en la configuración del hecho imponible de los tributos ambientalesb.1. El hecho imponible y el principio de capacidad económicab.2. Determinación del hecho imponible y su relación con la efectiva degradación ambientalb.3. El hecho imponible y el principio de igualdad tributariab.4. La selección de los actos contaminantes como hecho imponible. La doble condición de permisividad y necesidadb.5. El aspecto espacial del hecho imponibleb.6. El aspecto temporal del hecho imponible3. Los sujetos de la relación tributariaa) El sujeto activo de los tributos ambientalesa.1. La competencia material de los distintos niveles territoriales para proteger el medio ambientea.2. La competencia tributaria de los distintos niveles territorialesa.3. Recapitulaciónb) Los sujetos pasivos de los tributos ambientalesb.1. Los diferentes obligados tributariosb.2. La repercusión en los tributos ambientales4. Los elementos de cuantificación del tributo ambientala) Base imponibleb) Tipo de gravamenC. La gestión de los tributos ambientales1. Planteamiento2. La sencillez en la gestión: Requisito de eficacia de los tributos ambientales3. La existencia de órganos de gestión específicos4. Los deberes de colaboración en la gestión de los tributos ambientalesConclusiones del Capítulo terceroCapítulo cuartoANáLISIS DE DIVERSAS FIGURAS TRIBUTARIASCON FINALIDAD ECOLóGICAA. Introducción1. Diferentes criterios de clasificación de las figuras tributarias ecológicasa) Según la finalidad primordial del gravamenb) Según el destino de los recursos obtenidos por el tributoc) Según el tipo de problema ambiental que pretendan resolverd) Según la naturaleza jurídica del gravamen implantadoe) Según el objeto imponible sobre el cual recaenf) Según la modalidad del gravamen2. El criterio elegido para nuestro análisis: Clasificación de las figuras tributarias ecológicas según elelemento ambiental que protejana) La protección del aguab) La protección del airec) La protección del suelod) La protección del paisajeB. Análisis de diversas figuras tributarias con finalidad ecológica1. Tributos que protegen las aguasa) Canon por ocupación o utilización del dominio público hidráulico, regulado por el artículo 104 dela Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguasa.1. Naturalezaa.2. Hecho imponiblea.3. Sujetosa.4. Base imponiblea.5. Tipo de gravamena.6. Período impositivo y devengoa.7. Gestiónb) Canon de vertidos previsto por el artículo 105 de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguasb.1. Naturalezab.2. Hecho imponibleb.3. Sujetosb.4. Elementos de cuantificaciónb.5. Período impositivo y devengob.6. Gestiónc) Canon de regulación y tarifa de utilización del agua previsto por el artículo 106 de la Ley 29/1985,de 2 de agosto, de Aguasc.1. Naturalezac.2. Hecho imponiblec.3. Sujetosc.4. Cuota tributariac.5. Período impositivo y devengoc.6. Gestiónd) Canon por ocupación o aprovechamiento del dominio público marítimo-terrestre del artículo 84 dela Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costasd.1. Naturalezad.2. Hecho imponible y exencionesd.3. Sujetosd.4. Elementos de cuantificaciónd.5. Período impositivo y devengod.6. Gestióne) Canon de vertidos del artículo 85 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costase.1. Naturalezae.2. Hecho imponiblee.3. Sujetose.4. Elementos de cuantificacióne.5. Período impositivo y devengof) Canon establecido por la Ley 5/1990, de 9 de marzo, de infraestructuras hidráulicas de Cataluñaf.1. Naturalezaf.2. Hecho imponiblef.3. Sujetosf.4. Elementos de cuantificaciónf.5. Devengof.6. Gestióng) Incremento de tarifa y canon de saneamiento establecido por la Ley 19/1991, de 7 de noviembre,de reforma de la Junta de Saneamiento, de Cataluñag.1. Naturalezag.2. Hecho imponible y exencionesg.3. Sujetosg.4. Base imponibleg.5. Tipo de gravameng.6. Devengog.7. Gestiónh) Canon de saneamiento establecido por la Ley Foral 10/1988, de 29 de diciembre, de Navarrah.1. Naturalezah.2. Hecho imponibleh.3. Sujetosh.4. Elementos de cuantificaciónh.5. Período impositivo y devengoh.6. Gestióni) Canon de saneamiento establecido por la Ley 9/1991, de 27 de noviembre, de la ComunidadAutónoma de las Islas Balearesi.1. Naturalezai.2. Hecho imponible y exencionesi.3. Sujetosi.4. Cuota tributariai.5. Devengoi.6. Gestión2. Tributos que protegen el airea) Impuesto sobre la contaminación atmosférica establecido por la Ley 12/1995, de 29 de diciembre,de Galiciaa.1. Objeto del tributoa.2. Naturalezaa.3. Hecho imponiblea.4. Sujetosa.5. Base imponiblea.6. Tipo de gravamena.7. Período impositivo y devengoa.8. Gestiónb) Impuesto sobre el dióxido de carbono y la energía propuesto por la Directiva de 30 de junio de 1992de la Unión Europeab.1. Naturalezab.2. Hecho imponibleb.3. Exencionesb.4. Sujetosb.5. Base imponibleb.6. Tipo de gravamenb.7. Ámbito especialb.8. Devengob.9. Deducciones y devolucionesb.10. Gestión3. Tributos que protegen el sueloa) Consideración introductoriab) Tasa por el servicio de recogida de residuos sólidos urbanos en locales comerciales, establecidapor la Ordenanza Municipal de 20 de diciembre de 1993, de Barcelonab.1. Naturalezab.2. Hecho imponibleb.3. Sujetosb.4. Cuota tributariab.5. Período impositivo4. Tributos que protegen el paisajea) El equívoco Impuesto sobre instalaciones que inciden en el medio ambiente, aprobado porla Ley 12/1991, de 20 de diciembre, de la Comunidad Autónoma de las Islas Balearesa.1. Naturalezaa.2. Hecho imponiblea.3. Exencionesa.4. Sujetosa.5. Base imponiblea.6. Tipo de gravamena.7. Período impositivo y devengoa.8. Gestiónb) Impuesto sobre instalaciones que incidan en el medio ambiente establecido por la Ley 7/1997, de29 de mayo, de la Comunidad Autónoma de Extremadurab.1. Naturalezab.2. Objetob.3. Hecho imponible y exencionesb.4. Sujetos pasivosb.5. Base imponibleb.6. Tipo de gravamenb.7. Período impositivo y devengob.8. Gestiónb.9. Afectación del impuestob.10. La posible transgresión de los artículos 6.2 y 6.3 LOFCAConclusiones del Capítulo cuartoConclusiones generalesBibliografía
